作者：胡正榮

中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分忻鞔_提出“推動媒體融合向縱深發(fā)展”總要求，特別突出“要深化體制機制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度”兩個努力方向。由此可以看出中央加速推進媒體深度融合的勇氣、毅力和決心。

可以將體制機制改革與全媒體人才培養(yǎng)比喻成媒體深度融合的任督二脈，這兩處不通，則其他難順。

自改革開放以來，我國主流媒體就一直沒有停止媒體體制機制改革：

從20世紀70年代末期就開始了部分廣告經營嘗試；

在80年代末期特別是90年代初期，個別媒體已經開始了事業(yè)單位管理、市場化運營的嘗試；

在90年代中后期開始了“事業(yè)單位企業(yè)化管理”、集團化管理，部分媒體業(yè)務和鏈條開始了市場化和資本化運營等。這些都是20世紀主流媒體體制機制改革的實踐與成果，也奠定了我國主流媒體進入21世紀后的活力釋放和蓬勃發(fā)展。

21世紀后，出版社轉制，報紙廣電成立全資傳媒集團，影視行業(yè)產業(yè)化、市場化等，都給主流媒體體制機制注入了活力，更成為我國經濟社會發(fā)展的重要推動力和轉型升級的關鍵驅動。

20世紀90年代中期，互聯網開始在我國普遍使用，到21世紀第一個十年，互聯網，特別是基于PC端，以門戶流量為特征的WEB 1.0，對主流媒體體制機制創(chuàng)新又提出了新要求，主流媒體開始改革二級機構，成立網絡部，以期能夠趕上新技術要求。

21世紀第二個十年，基于移動終端的社交媒體爆發(fā)，各種移動應用海量增長，給傳統(tǒng)主流媒體帶來了巨大沖擊和挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)主流媒體在頂層決策機制、人財物資源配置手段與方式、外部供應鏈與價值鏈系統(tǒng)、內部組織架構與流程等各個方面，都暴露出了與網絡時代日益不匹配的窘態(tài)和疲態(tài)。可以說，目前的改革幾乎還是在工業(yè)時代傳統(tǒng)媒體框架下進行的，仍然沒有探索出網絡時代新型主流媒體的體制機制，特別是符合全媒體發(fā)展的體制框架與機制體系。

主流媒體的體制機制改革可以分兩個層面。

一是體制層面，主要指媒體機構的屬性、媒體結構體系以及媒體監(jiān)管體系等。具體而言，改革的點可以有這些：

首先，主流媒體的屬性界定，特別是媒體融合后的新型主流媒體的屬性如何界定。到底是公益一類還是公益二類，這有著非常明確而不同的政策邊界與監(jiān)管要求，也給媒體機構提出了不同的使命、功能、職責與發(fā)展模式的規(guī)定。從媒體融合的現實看，媒體務必要增加服務功能，這樣才能夠滿足社會需求，因此，融合媒體乃至全媒體不可能只有純粹的公益服務，而不進行必要的市場運營與經濟效益的獲取。

其次，主流媒體的結構體系，特別是新型主流媒體的結構體系，需要適時進行結構性創(chuàng)新與升級。我國主流媒體的結構體系基本上有兩個特征，一是層級化或稱地域化分布，即中央媒體、省級媒體、市縣媒體，報紙主要為三級分布，廣電為四級分布，每個層級沒有隸屬關系；二是部門化或稱行業(yè)化分布，即許多部委、許多行業(yè)都有自己的行業(yè)媒體機構。前者可以簡稱為橫向結構，后者可以簡稱為縱向結構，二者有時候又是相互交叉的、混合的。因此，改革難度很大?？墒?，媒體融合很難只做一個區(qū)域或者一個行業(yè)的媒體融合，網絡時代的信息傳播是沒有層級或地域、部門或行業(yè)的截然割裂的。因此，媒體融合應該嘗試媒體的跨區(qū)域橫向融合，或者跨行業(yè)橫向融合，或者從央媒到基層的垂直融合，同行業(yè)、同領域的垂直融合，從而真正搭建有影響力的新型全媒體綜合平臺和全媒體垂直平臺。

第三，主流媒體的監(jiān)管體系，特別是新型主流媒體的監(jiān)管體系需要全新的制度設計與安排。面對媒體融合之后全新的全媒體綜合平臺或者全媒體垂直平臺，一體化監(jiān)管的新型主流媒體監(jiān)管體系需要破繭而出。

二是機制層面。這個主要指主流媒體機構的內部組織設置、業(yè)務流程以及管理體系等?？梢陨罨母锏狞c有這些：

首先，內部組織設置，即由中心制、頻道制，逐步轉向項目部制或者產品事業(yè)部制。

其次，業(yè)務流程打通。新聞業(yè)務已經基于“中央廚房”類系統(tǒng)打通了策采編評發(fā)流程，急需將非新聞類產品與服務的流程打通，上游與下游、網上與網下、內容與運營融合。

第三，內部管理體系，以扁平化為基礎，以用戶為驅動，以各類服務（含政務、商務等）為面向等，配置人財物資源。